第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,鞏固和發(fā)展愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》,制定本條例。
第二條 本條例所稱統(tǒng)一戰(zhàn)線,是指中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的,包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國(guó)者的聯(lián)盟。
統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略方針,是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶,是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶,是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要法寶。
第三條 統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)是:在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路,緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,高舉愛國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟,堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題,堅(jiān)持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針,積極促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧,鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)服務(wù),為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全發(fā)展利益服務(wù),為保持香港澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一服務(wù)。
第四條 統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對(duì)象是:
(一)民主黨派成員;
(二)無黨派人士;
(三)黨外知識(shí)分子;
(四)少數(shù)民族人士;
(五)宗教界人士;
(六)非公有制經(jīng)濟(jì)人士;
(七)新的社會(huì)階層人士;
(八)出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員;
(九)香港同胞、澳門同胞;
(十)臺(tái)灣同胞及其在大陸的親屬;
(十一)華僑、歸僑及僑眷;
(十二)其他需要聯(lián)系和團(tuán)結(jié)的人員。
統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象為黨外人士,重點(diǎn)是其中的代表人士。
第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)
第五條 中央和縣級(jí)以上地方黨委設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)部。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨組織應(yīng)當(dāng)明確專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。
統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的中央和省市兩級(jí)黨委派出機(jī)構(gòu),統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的高等學(xué)校、科研院所黨委,應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)構(gòu);統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的大型國(guó)有企業(yè)黨委應(yīng)當(dāng)明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。
有關(guān)人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。
第六條 中央和地方各級(jí)黨委開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要職責(zé)包括:
(一)將統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入重要議事日程,定期專題研究重大問題;
(二)制定和貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策,推動(dòng)與統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)的法律法規(guī)的制定,督促檢查統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策和相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)情況,把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作為對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容;
(三)組織開展統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政策的研究、宣傳和教育,把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入宣傳工作計(jì)劃,把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政策納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院教學(xué)內(nèi)容,把統(tǒng)一戰(zhàn)線知識(shí)納入國(guó)民教育內(nèi)容;
(四)加強(qiáng)對(duì)人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、有關(guān)人民團(tuán)體中統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo);
(五)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理黨外代表人士,尊重、維護(hù)和照顧同盟者利益;
(六)落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門和統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)的要求;
(七)向上級(jí)黨委報(bào)告統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。
其他部門、單位的黨委(黨組)參照上述規(guī)定履行相應(yīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作職責(zé)。
各地區(qū)各部門各單位黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作第一責(zé)任人。黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策和法律法規(guī),帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動(dòng),帶頭廣交深交黨外朋友。
第七條 統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門,承擔(dān)了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)等職責(zé),主要是:
(一)調(diào)查研究統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論、政策和法律法規(guī),向黨委全面反映統(tǒng)一戰(zhàn)線情況,提出開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見和建議,組織協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和法律法規(guī)的貫徹落實(shí),檢查執(zhí)行情況,協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面關(guān)系。
(二)負(fù)責(zé)聯(lián)系民主黨派,牽頭協(xié)調(diào)無黨派人士工作,研究貫徹做好民主黨派和無黨派人士工作的方針政策,支持民主黨派和無黨派人士履行職責(zé)、發(fā)揮作用,支持、幫助民主黨派和無黨派人士加強(qiáng)自身建設(shè)。
(三)調(diào)查研究黨外知識(shí)分子的情況,反映意見,協(xié)調(diào)關(guān)系,提出政策建議,聯(lián)系黨外知識(shí)分子代表人士。
(四)調(diào)查研究民族、宗教工作的理論、方針、政策和法律法規(guī),牽頭協(xié)調(diào)檢查落實(shí)情況,做好重要工作和重大問題的處理,協(xié)調(diào)開展馬克思主義民族觀、宗教觀和相關(guān)理論、政策的宣傳教育,聯(lián)系少數(shù)民族和宗教界的代表人士,會(huì)同有關(guān)部門做好少數(shù)民族干部培養(yǎng)和舉薦工作。
(五)調(diào)查研究非公有制經(jīng)濟(jì)人士的情況,協(xié)調(diào)關(guān)系,提出政策建議,團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育非公有制經(jīng)濟(jì)人士,開展思想政治工作。
(六)開展港澳臺(tái)海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,聯(lián)系香港、澳門、臺(tái)灣和海外有關(guān)黨派、團(tuán)體及代表人士,會(huì)同有關(guān)部門對(duì)香港、澳門地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方針政策和法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查研究,做好臺(tái)胞、臺(tái)屬有關(guān)工作。
(七)負(fù)責(zé)黨外代表人士在人大、政協(xié)安排的有關(guān)工作,會(huì)同有關(guān)部門做好安排黨外代表人士擔(dān)任政府和司法機(jī)關(guān)等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作,做好黨外代表人士和后備干部隊(duì)伍建設(shè)工作,協(xié)助民主黨派做好干部管理工作,反映和解決黨外代表人士工作生活中的實(shí)際困難。
(八)指導(dǎo)下級(jí)黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,協(xié)助管理下級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng),負(fù)責(zé)下級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)人培訓(xùn)工作;協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,協(xié)助做好民族、宗教等工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員推薦工作;領(lǐng)導(dǎo)工商聯(lián)黨組,指導(dǎo)工商聯(lián)工作;做好有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體管理工作。
中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)中央社會(huì)主義學(xué)院黨組,指導(dǎo)中央社會(huì)主義學(xué)院工作。
(九)負(fù)責(zé)開展統(tǒng)一戰(zhàn)線宣傳工作。
第八條 統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同政協(xié)組織的溝通協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)對(duì)民族、宗教工作部門和參事室、文史研究館的工作指導(dǎo),支持配合外事、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、港澳等工作部門做好相關(guān)工作。
第九條 省級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)一般由同級(jí)黨委常委擔(dān)任,市、縣兩級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)由同級(jí)黨委常委擔(dān)任或者兼任。民族、宗教工作部門主要負(fù)責(zé)人具備條件的,可以擔(dān)任同級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)。
第十條 中央成立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在中央統(tǒng)戰(zhàn)部,對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線貫徹落實(shí)中央重大方針、政策、法律法規(guī)情況進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查。
第三章 民主黨派和無黨派人士工作
第十一條 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派實(shí)行長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針。
民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨,是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。
無黨派人士是指沒有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士,其主體是知識(shí)分子。
民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督,參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。無黨派人士可以參照民主黨派履行職能。
第十二條 政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商。政黨協(xié)商主要包括下列內(nèi)容:中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)和地方各級(jí)代表大會(huì)、中央和地方各級(jí)黨委的有關(guān)重要文件;憲法的修改建議,有關(guān)重要法律的制定、修改建議,有關(guān)重要地方性法規(guī)的制定、修改建議;人大常委會(huì)、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)建議人選;關(guān)系統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題。
政黨協(xié)商主要采取會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等形式。
中央和地方各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序開展政黨協(xié)商。
支持民主黨派和無黨派人士參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商及其他方面的協(xié)商。
第十三條 支持民主黨派和無黨派人士參政的主要內(nèi)容是:參加國(guó)家政權(quán),參與重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商,參與國(guó)家事務(wù)的管理,參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。
支持民主黨派和無黨派人士就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題進(jìn)行考察調(diào)研,發(fā)揮其在反映社情民意、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、開展對(duì)外交往方面的積極作用。支持民主黨派和無黨派人士開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。
支持民主黨派和無黨派人士就各級(jí)政府?dāng)M提交人民代表大會(huì)審議的政府工作報(bào)告、有關(guān)重大政策措施和重大建設(shè)項(xiàng)目提出意見和建議;支持民主黨派負(fù)責(zé)人、無黨派人士參加重要會(huì)議,參與有關(guān)政策、規(guī)劃的制定和檢查工作。
中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志的國(guó)內(nèi)考察調(diào)研以及重要外事活動(dòng),根據(jù)統(tǒng)一安排和工作需要,可以邀請(qǐng)民主黨派中央負(fù)責(zé)人、無黨派代表人士參加。地方黨委可以結(jié)合實(shí)際作出具體安排。
第十四條 中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位,更需要自覺接受民主黨派的監(jiān)督。民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督是指在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上,通過提出意見、批評(píng)、建議的方式對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行的政治監(jiān)督。主要有下列形式:
(一)在政治協(xié)商中提出意見和建議;
(二)在黨委主要負(fù)責(zé)人召開的專門會(huì)議上對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員提出意見和建議;
(三)對(duì)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出意見和建議;
(四)向黨委及其職能部門提出書面意見和建議;
(五)參加黨委有關(guān)方針政策、重大決策部署執(zhí)行和實(shí)施情況的檢查,參加廉政建設(shè)情況檢查、其他專項(xiàng)檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作;
(六)受黨委委托就有關(guān)重大問題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督;
(七)民主黨派成員、無黨派人士中的人大代表在人大會(huì)議中提出意見和建議,參加人大及其常委會(huì)和各專門委員會(huì)組織的有關(guān)調(diào)查研究;
(八)在政協(xié)召開的各種會(huì)議、組織的視察調(diào)研中提出意見,或者以提案等形式提出批評(píng)和建議;
(九)對(duì)人民法院、人民檢察院工作提出意見和建議;
(十)擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門的特約人員參加相關(guān)監(jiān)督檢查工作。
第十五條 各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持民主黨派和無黨派人士加強(qiáng)自身建設(shè)。
(一)支持民主黨派加強(qiáng)思想建設(shè),鞏固共同思想政治基礎(chǔ);
(二)支持民主黨派加強(qiáng)組織建設(shè),做好組織發(fā)展和成員教育管理工作;
(三)支持民主黨派加強(qiáng)制度建設(shè),完善內(nèi)部管理和監(jiān)督制度,健全各項(xiàng)工作機(jī)制;
(四)支持民主黨派加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè),提升干部隊(duì)伍素質(zhì),協(xié)調(diào)解決機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、干部交流和掛職鍛煉等方面的問題;
(五)完善聯(lián)系無黨派人士的機(jī)制,為無黨派人士履行職責(zé)提供必要保障;
(六)支持社會(huì)主義學(xué)院發(fā)揮民主黨派和無黨派人士聯(lián)合黨校的作用。
第四章 黨外知識(shí)分子工作
第十六條 國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位黨外知識(shí)分子工作的重點(diǎn)對(duì)象是:具有高級(jí)職稱的黨外知識(shí)分子,學(xué)科帶頭人或者重要業(yè)務(wù)骨干中的黨外知識(shí)分子,擔(dān)任中層以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外知識(shí)分子,其他有成就、有影響的黨外知識(shí)分子。
國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位黨組(黨委)負(fù)責(zé)本領(lǐng)域、本單位黨外知識(shí)分子工作,組織黨外知識(shí)分子參加統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和活動(dòng)。
第十七條 在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)的方針,建立由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、黨政有關(guān)部門參加、社會(huì)有關(guān)團(tuán)體參與的聯(lián)席會(huì)議制度,做好新的社會(huì)階層中的黨外知識(shí)分子工作。
第十八條 堅(jiān)持廣泛團(tuán)結(jié)、熱情服務(wù)、積極引導(dǎo)、發(fā)揮作用的方針,做好出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。
歐美同學(xué)會(huì)(中國(guó)留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì))是黨聯(lián)系留學(xué)人員的橋梁紐帶、做好留學(xué)人員工作的助手、留學(xué)人員之家。各省(自治區(qū)、直轄市)、副省級(jí)城市和省會(huì)城市應(yīng)當(dāng)建立留學(xué)人員組織。留學(xué)人員比較集中的其他城市和高等學(xué)校、科研院所等單位,可以成立留學(xué)人員組織。
各省(自治區(qū)、直轄市)可以成立黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)。
第五章 民族工作
第十九條 民族工作的根本要求是:堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路,堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路,堅(jiān)持維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一,堅(jiān)持各民族一律平等,堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展,堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ),堅(jiān)持依法治國(guó),加強(qiáng)各民族交往交流交融,促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展,鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系,依靠各民族共同力量實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。
第二十條 圍繞促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、改善民生,推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,提高民族地區(qū)就業(yè)水平和基本公共服務(wù)水平。發(fā)展少數(shù)民族教育文化事業(yè),全面推廣國(guó)家通用語言文字,尊重、支持各少數(shù)民族語言文字的學(xué)習(xí)和使用。
全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng),積極培育中華民族共同體意識(shí),增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。
反對(duì)大民族主義主要是大漢族主義,反對(duì)狹隘民族主義。尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣,反對(duì)一切形式的民族歧視。依法處理涉及民族因素的矛盾和糾紛,同一切分裂祖國(guó)的行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng),維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。
第二十一條 大力培養(yǎng)民族地區(qū)各族干部,大力選拔使用少數(shù)民族干部。密切聯(lián)系少數(shù)民族代表人士,重視培養(yǎng)民族地區(qū)知識(shí)分子特別是少數(shù)民族黨外知識(shí)分子骨干,積極培養(yǎng)少數(shù)民族專業(yè)人才。
第六章 宗教工作
第二十二條 黨的宗教工作基本方針是:全面貫徹黨的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事務(wù),堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則,積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。
尊重和保護(hù)公民信仰宗教和不信仰宗教的權(quán)利。堅(jiān)持政教分離,禁止以行政力量消滅或者發(fā)展宗教,禁止利用恐嚇、欺騙等手段傳播宗教,禁止利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育制度、制造民族矛盾、破壞祖國(guó)統(tǒng)一的活動(dòng)。
堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪。健全宗教事務(wù)管理法規(guī)和制度,依法處置涉及宗教因素的矛盾和問題。
防范外國(guó)勢(shì)力干預(yù)和支配我國(guó)宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)。支持宗教界在獨(dú)立自主、平等友好、互相尊重的基礎(chǔ)上開展對(duì)外交往。防范和抵御境外勢(shì)力利用宗教進(jìn)行滲透。
支持和引導(dǎo)宗教界人士對(duì)宗教教義作出適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步要求的闡釋。發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。
第二十三條 堅(jiān)持政治上團(tuán)結(jié)合作、信仰上互相尊重,加強(qiáng)愛國(guó)宗教界代表人士隊(duì)伍建設(shè),支持宗教團(tuán)體加強(qiáng)自身建設(shè),鞏固和發(fā)展黨同宗教界的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。
共產(chǎn)黨員應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)信教群眾,但不得信仰宗教。
第二十四條 加強(qiáng)基層宗教工作。建立健全縣(市、區(qū)、旗)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))三級(jí)宗教工作網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))兩級(jí)責(zé)任制。宗教工作任務(wù)重的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道),黨委和政府應(yīng)當(dāng)有領(lǐng)導(dǎo)干部分管宗教工作,并明確專人負(fù)責(zé)。
第七章 非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線工作
第二十五條 堅(jiān)持和完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度,制定、宣傳、貫徹黨關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針政策,推動(dòng)形成有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,加強(qiáng)自主創(chuàng)新。
第二十六條 引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士愛國(guó)、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠(chéng)信、貢獻(xiàn),做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者。
(一)開展理想信念教育,引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念、對(duì)黨和政府的信任、對(duì)企業(yè)發(fā)展的信心、對(duì)社會(huì)的信譽(yù)。
(二)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),了解反映非公有制經(jīng)濟(jì)人士訴求,幫助其依照法定程序維護(hù)合法權(quán)益。
(三)暢通非公有制經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與渠道,幫助提高議政建言水平。
(四)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士投身光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè),積極履行社會(huì)責(zé)任。
第二十七條 統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)按照同級(jí)黨委安排,參與非公有制企業(yè)黨建工作。工商聯(lián)黨組應(yīng)當(dāng)支持和配合做好所屬會(huì)員企業(yè)、各類商會(huì)黨組織組建工作,推動(dòng)成立行業(yè)性或者區(qū)域性黨組織。
第二十八條 工商聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)的以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體的,具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性有機(jī)統(tǒng)一基本特征的人民團(tuán)體和商會(huì)組織。
(一)工商聯(lián)應(yīng)當(dāng)圍繞促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的主題,履行職責(zé)、發(fā)揮作用。
工商聯(lián)參加政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的具體內(nèi)容和形式參照本條例第三章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(二)中央和地方各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工商聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)。工商聯(lián)黨組書記由統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)擔(dān)任。
(三)工商聯(lián)黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,保證黨的方針政策和黨委決策部署的貫徹落實(shí);加強(qiáng)對(duì)工商聯(lián)代表大會(huì)、執(zhí)委會(huì)、常委會(huì)工作的指導(dǎo);支持工商聯(lián)主席工作,發(fā)揮黨外干部作用;按照干部管理權(quán)限,管理工商聯(lián)機(jī)關(guān)干部。
工商聯(lián)所屬商會(huì)是工商聯(lián)的基層組織和工作依托。工商聯(lián)對(duì)所屬商會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)、引導(dǎo)和服務(wù),對(duì)所屬商會(huì)會(huì)員開展思想政治工作、教育培訓(xùn),對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核。
第八章 港澳臺(tái)海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作
第二十九條 港澳統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要任務(wù)是:全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事,支持特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政,發(fā)展壯大愛國(guó)愛港、愛國(guó)愛澳力量,增強(qiáng)香港同胞、澳門同胞的國(guó)家觀念和中華民族意識(shí),保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。
第三十條 對(duì)臺(tái)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要任務(wù)是:貫徹執(zhí)行中央對(duì)臺(tái)工作大政方針,堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則,反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng),廣泛團(tuán)結(jié)臺(tái)灣同胞,鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)基礎(chǔ),在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。
第三十一條 海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要任務(wù)是:凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力、維護(hù)僑益,引導(dǎo)華僑、歸僑和僑眷致力于祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)及和平統(tǒng)一大業(yè),推進(jìn)全球反“獨(dú)”促統(tǒng)活動(dòng),傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化,增進(jìn)中國(guó)人民與世界各國(guó)人民的友誼。
第三十二條 支持民主黨派和無黨派人士,指導(dǎo)相關(guān)人民團(tuán)體以及中國(guó)和平統(tǒng)一促進(jìn)會(huì)、海外聯(lián)誼會(huì)等統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)體,在港澳臺(tái)海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中發(fā)揮作用。
第九章 黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)
第三十三條 黨外代表人士是指與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作、作出較大貢獻(xiàn)、有一定社會(huì)影響的人士,其標(biāo)準(zhǔn)是政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)同。
第三十四條 加強(qiáng)黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備。
發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所培養(yǎng)和選拔黨外代表人士的重要基地作用,注意從國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位以及新的社會(huì)階層人士、出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員等領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)黨外代表人士。
第三十五條 堅(jiān)持政治培訓(xùn)為主,開展對(duì)黨外代表人士的理論培訓(xùn)。發(fā)揮社會(huì)主義學(xué)院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)主陣地作用,重視發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院的作用,合理利用高等學(xué)校等培訓(xùn)資源及境外培訓(xùn)資源。
加強(qiáng)黨外代表人士的實(shí)踐鍛煉,將黨外干部納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流總體安排。
第三十六條 黨外代表人士在各級(jí)人大代表、人大常委會(huì)委員和人大專門委員會(huì)主任委員、副主任委員及委員中應(yīng)當(dāng)占有適當(dāng)比例。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)副主任中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的黨外代表人士。
全國(guó)和省級(jí)人大常委會(huì)中應(yīng)當(dāng)有民主黨派成員或者無黨派人士擔(dān)任專職副秘書長(zhǎng)。
統(tǒng)戰(zhàn)部門會(huì)商有關(guān)部門,負(fù)責(zé)黨外人大代表、黨外人大常委會(huì)組成人員候選人的推薦提名工作。
第三十七條 省、市兩級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)配備黨外干部。縣級(jí)從實(shí)際出發(fā),做好政府領(lǐng)導(dǎo)班子配備黨外干部工作。
各級(jí)政府部門除有特殊要求外,均可以積極配備黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),重點(diǎn)在行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關(guān)、緊密聯(lián)系知識(shí)分子和專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的部門配備。
符合條件的黨外干部可以擔(dān)任政府部門(單位)行政正職。各省(自治區(qū)、直轄市)在政府組成部門中應(yīng)當(dāng)配備2名左右黨外正職。
第三十八條 黨外代表人士在各級(jí)政協(xié)中應(yīng)當(dāng)占有較大比例,在換屆時(shí)委員不少于60%,常委不少于65%;在各級(jí)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中副主席不少于50%(不包括民族自治地方)。
全國(guó)政協(xié)和省級(jí)政協(xié)應(yīng)當(dāng)有民主黨派成員或者無黨派人士擔(dān)任專職副秘書長(zhǎng)。
政協(xié)各專門委員會(huì)主任、副主任及委員中的黨外代表人士應(yīng)當(dāng)占有適當(dāng)比例。
各級(jí)政協(xié)委員人選推薦工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持廣泛協(xié)商,黨內(nèi)的由組織部門提名,黨外的由統(tǒng)戰(zhàn)部門提名,其中的民主黨派成員、非公有制經(jīng)濟(jì)人士應(yīng)當(dāng)在提名前與民主黨派、工商聯(lián)協(xié)商,繼續(xù)提名的各界別政協(xié)委員應(yīng)當(dāng)聽取政協(xié)黨組意見。建議名單由統(tǒng)戰(zhàn)部門匯總并征求有關(guān)方面意見后,由組織部門報(bào)同級(jí)黨委審定,然后按《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》規(guī)定的程序辦理。
第三十九條 各級(jí)人民法院、人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)配備黨外干部。
高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子中一般應(yīng)當(dāng)配備黨外干部,符合條件的黨外干部可以擔(dān)任行政正職。加大在人民團(tuán)體、科研院所、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中選配黨外干部的力度。
堅(jiān)持參事室統(tǒng)戰(zhàn)性、咨詢性和文史研究館統(tǒng)戰(zhàn)性、榮譽(yù)性的性質(zhì),文史研究館館員應(yīng)當(dāng)以黨外代表人士為主體,參事室中共黨員參事不超過30%。參事室、文史研究館領(lǐng)導(dǎo)班子中應(yīng)當(dāng)配備黨外代表人士。
聘請(qǐng)黨外代表人士擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門特約人員。舉薦黨外代表人士在有關(guān)社會(huì)團(tuán)體任職。
第四十條 符合條件的省級(jí)民主黨派主委、工商聯(lián)主席、無黨派代表人士一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)入同級(jí)人大常委會(huì)、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子。
除特殊情況外,人大常委會(huì)、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨外代表人士應(yīng)當(dāng)與擔(dān)任同級(jí)職務(wù)的黨內(nèi)干部享受同等待遇。
第四十一條 各級(jí)人大代表候選人和各級(jí)政協(xié)委員中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的非公有制經(jīng)濟(jì)人士。
非公有制企業(yè)主要出資人并以經(jīng)營(yíng)管理為主要職業(yè)的,在推薦安排中應(yīng)當(dāng)界定為非公有制經(jīng)濟(jì)人士。
推薦為人大代表候選人、政協(xié)委員以及在工商聯(lián)等人民團(tuán)體、社會(huì)組織中任職的非公有制經(jīng)濟(jì)人士,應(yīng)當(dāng)經(jīng)綜合評(píng)價(jià),并征求企業(yè)黨組織、非公有制企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)和地方工會(huì)組織的意見。
第四十二條 加強(qiáng)對(duì)黨外代表人士的管理,重點(diǎn)了解掌握其政治表現(xiàn)、思想狀況、履行職責(zé)、廉潔自律情況,特別是在重大原則問題上的政治立場(chǎng)和態(tài)度。
統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)黨外代表人士管理工作。黨委有關(guān)部門、人大和政協(xié)黨組、黨外代表人士所在單位黨組織,應(yīng)當(dāng)各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)日常管理考核。發(fā)揮黨外代表人士所在黨派和團(tuán)體自我管理、自我教育、自我監(jiān)督的作用。
第四十三條 搞好黨同黨外代表人士的合作共事。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合,保證黨外干部對(duì)分管工作享有行政管理的指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)、人事任免的建議權(quán)。
第四十四條 各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)把黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)納入干部和人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃。按照多于可配備職數(shù)的要求,建立統(tǒng)一的黨外后備干部名單。
組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)當(dāng)建立健全協(xié)作配合機(jī)制。在動(dòng)議和討論決定黨外干部的任免、調(diào)動(dòng)、交流前,應(yīng)當(dāng)征求統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見。
第十章 附則
第四十五條 本條例由中央統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)解釋。
第四十六條 本條例自2015年5月18日起施行。
(新華社北京9月22日電)
